政策文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)主管部門：
傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長引擎。為深入貫徹黨的二十大精神，落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，制定本指導(dǎo)意見。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足區(qū)域資源稟賦和獨特飲食文化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿尤驵l(xiāng)村振興和共同富裕。
因地制宜，突出特色。深入挖掘各地優(yōu)勢資源，明確發(fā)展方向和培育優(yōu)先級，構(gòu)建具有地域特色的食品產(chǎn)業(yè)體系，形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局。
市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助力企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長壯大。
產(chǎn)區(qū)引領(lǐng)，集聚發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動區(qū)域品牌創(chuàng)建和宣傳推廣，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
保障安全，服務(wù)人民。強(qiáng)化食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險管控能力，在滿足人民群眾多樣化食品消費需求的同時確保“舌尖上的安全”。
到2025年，傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大，地域覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，供應(yīng)鏈保障能力明顯改善，一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局基本形成。培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)，25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國知名地方特色食品產(chǎn)品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種資源保護(hù)利用，強(qiáng)化特色、珍稀農(nóng)產(chǎn)品品種擴(kuò)大繁育工作，為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)加工適用型原料品種培育，支持高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力開展加工專用品種資源的引進(jìn)、測試評價和創(chuàng)新利用，優(yōu)化原料品質(zhì)和加工性能，擴(kuò)大適用范圍。
鼓勵企業(yè)聚焦中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)并適度向邊境地區(qū)傾斜，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地，發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測，落實農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，嚴(yán)格土壤鎘等重金屬污染源頭防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵申報創(chuàng)建國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。
鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作模式，組織專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員有針對性地開展種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，形成長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)來源，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。
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專欄1 特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地 |
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1.米面制品。河南、新疆、內(nèi)蒙古河套地區(qū)小麥種植基地；三江平原、松嫩平原、吉林延邊、遼寧盤錦、湖北江漢平原、貴州榕江水稻種植基地；山西小米種植基地；廣西柳州糙米種植基地等。 2.植物油。黃淮海地區(qū)花生種植基地；東北地區(qū)大豆種植基地；長江流域油菜籽種植基地；西北地區(qū)向日葵、胡麻等特色油料種植基地；湖南油茶種植基地；青海春油菜籽種植基地；云南核桃種植基地等。 3.制糖。廣西、云南甘蔗種植基地；新疆北疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北甜菜種植基地等。 4.水產(chǎn)品。福建、山東、廣東、遼寧、廣西、浙江等海水養(yǎng)殖基地；湖北、廣東、江蘇、江西、湖南、安徽等淡水養(yǎng)殖基地；江蘇盱眙、湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖基地；江蘇陽澄湖大閘蟹養(yǎng)殖基地；廣東湛江對蝦、金鯧、珠海海鱸養(yǎng)殖基地；福建寧德大黃魚、鮑魚養(yǎng)殖基地；海南羅非魚養(yǎng)殖基地等。 5.加工蔬菜。四川南充芥菜種植基地、眉山加工蔬菜基地；貴州遵義朝天椒種植基地；重慶涪陵青菜頭種植基地；湖南津市藠頭種植基地等。 6.蜂產(chǎn)品。黑龍江黑蜂國家級自然保護(hù)區(qū)、長白山椴樹蜜源基地；陜西延安、寶雞洋槐蜜源基地；陜西榆林棗花蜜源基地；新疆尼勒克黑蜂蜜源基地；武陵山區(qū)五倍子蜜源基地；廣東茂名荔枝龍眼蜜源基地等。 7.乳制品。內(nèi)蒙古、寧夏牛乳生產(chǎn)基地；遼寧娟姍牛乳生產(chǎn)基地；陜西、山東、云南羊乳生產(chǎn)基地；廣西、云南水牛乳生產(chǎn)基地；西藏、青海、四川、甘肅、云南牦牛乳生產(chǎn)基地；新疆特色乳（駱駝、馬、驢）生產(chǎn)基地等。 8.罐頭。山東臨沂、安徽碭山黃桃種植基地；湖北十堰、隨州香菇種植基地；山東濰坊蔬菜、煙臺蘋果、煙臺山楂種植基地；四川生豬養(yǎng)殖基地；廣東英德麻竹筍種植基地；福建漳州雙孢菇種植基地；云南野生菌種植基地；新疆番茄種植基地等。 9.調(diào)味品。重慶江津青花椒種植基地；海南胡椒種植基地等。 10.白酒。貴州仁懷、四川川南糯紅高粱種植基地；青海青稞種植基地；湖北黃石苦蕎種植基地；山西呂梁高粱種植基地等。 11.葡萄酒。寧夏賀蘭山東麓，新疆天山北麓、伊犁河谷、焉耆盆地、吐哈盆地，山東煙臺，河北昌黎、懷涿盆地，云南迪慶葡萄種植基地；吉林通化野生山葡萄種植基地；遼寧桓仁冰葡萄種植基地等。 12.飲料。湖北宜昌柑橘種植基地；廣西桂林羅漢果、百色芒果種植基地；陜西蘋果種植基地；云南，海南興隆、澄邁咖啡豆種植基地；海南萬寧諾麗果、文昌椰子種植基地；貴州刺梨種植基地；河北承德山杏仁種植基地；寧夏、青海枸杞種植基地；江西贛南臍橙種植基地等。 13.制茶。浙江杭州龍井茶種植基地；江蘇洞庭山碧螺春茶種植基地；四川峨眉山、海南白沙、山東日照、貴州綠茶種植基地；安徽黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片種植基地；福建烏龍茶、白茶、花茶種植基地；湖北咸寧青磚茶、恩施富硒茶種植基地；廣東英德、海南五指山紅茶種植基地；廣西六堡茶種植基地；云南普洱茶種植基地等。 |
（二）推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
支持各級政府立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)高水平規(guī)劃布局，引導(dǎo)企業(yè)向傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)集中，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)上下游配套要求，擇優(yōu)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務(wù)等企業(yè)，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化升級，形成若干有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
鼓勵地方特色食品龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力開展品牌和渠道建設(shè)，發(fā)揮聚合輻射效應(yīng)，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率。加大地方特色食品領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)培育力度，引導(dǎo)各類成長型企業(yè)深耕細(xì)分市場，加強(qiáng)分工協(xié)作，做大做強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和品牌，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場等，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，擴(kuò)大地方特色食品影響力。加強(qiáng)集工藝技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、人才培訓(xùn)等為一體的公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)區(qū)供電、供水、供氣、固廢及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)冷、貯藏、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊食品原料“最先一公里”短板。
